我國(guó)現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》制定于1997年，分別于2007年、2013年、2015年各修訂一次。二十余年來(lái)，該法在加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫管理、預(yù)防和控制動(dòng)物疫病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們實(shí)踐和認(rèn)知的漸進(jìn)深入，加上公共衛(wèi)生立法帶有較強(qiáng)的部門立法的特點(diǎn)，導(dǎo)致該法的局限性、滯后性不斷凸顯，亟需作出修訂，以回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化。

　　第一，與“大衛(wèi)生、大健康”的指導(dǎo)理念不相適應(yīng)。首先，預(yù)防為主一直是我國(guó)的衛(wèi)生健康工作方針，我國(guó)公共衛(wèi)生法律體系基本上貫徹了這一方針。但是實(shí)踐也表明，即便是我們做了預(yù)防，有些公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)（如一些新發(fā)突發(fā)傳染病）還是會(huì)發(fā)生，此時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)在預(yù)防的前提下，重視控制、凈化和消滅各個(gè)治理環(huán)節(jié)。現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》僅規(guī)定了預(yù)防為主，沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)治理環(huán)節(jié)，實(shí)際上是不完整的。另外，動(dòng)物防疫工作不僅是動(dòng)物健康的問(wèn)題，更是人類健康、環(huán)境健康的問(wèn)題，因此需要社會(huì)各主體的積極參與方能完成，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，而關(guān)于這一點(diǎn)，現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》規(guī)定得嚴(yán)重不足。

　　第二，與野生動(dòng)物保護(hù)法律缺少銜接。盡管我國(guó)現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》第3條第1款明文規(guī)定：“本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。”但從該法的整體內(nèi)容考察，其關(guān)注和規(guī)制的重心主要是家畜家禽，對(duì)野生動(dòng)物關(guān)注不夠。這就使得《動(dòng)物防疫法》難以與《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行銜接。2020年2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，其明文規(guī)定，“因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。”這迫切需要《動(dòng)物防疫法》通過(guò)修訂與之銜接。

　　第三，與《傳染病防治法》的銜接不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的數(shù)據(jù)顯示，人類社會(huì)有超過(guò)3/4的新發(fā)傳染病都來(lái)源于動(dòng)物，人畜共患病成為很多流行疾病的源頭，這迫切需要《動(dòng)物防疫法》和《傳染病防治法》在制度上建立銜接，例如人畜共患傳染病的通報(bào)制度。我國(guó)《傳染病防治法》第36條規(guī)定，“動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)動(dòng)物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。”現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》第28條也規(guī)定，發(fā)生人畜共患傳染病的，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級(jí)衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。但并沒(méi)有在法律責(zé)任一章中作出違反通報(bào)義務(wù)后的法律后果，反而需要適用《傳染病防治法》第71條的規(guī)定，這是很不協(xié)調(diào)的，《動(dòng)物防疫法（草案）》也沒(méi)有解決這一問(wèn)題，在未來(lái)的修訂中應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是在《動(dòng)物防疫法》中明確規(guī)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)違反通報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任，二是在處罰方式和力度上與《傳染病防治法》第71條相協(xié)調(diào)。

　　第四，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，亟需進(jìn)一步夯實(shí)和補(bǔ)強(qiáng)。我國(guó)動(dòng)物防疫體系是否能夠扎實(shí)筑牢，在很大程度上取決于基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)和完善程度，因?yàn)槠涫穷A(yù)防公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的首道重要“關(guān)口”。盡管這些年來(lái)基層防疫體系得到了一定程度上的提升，但整體而言，在專業(yè)人才的數(shù)量、專業(yè)能力和技術(shù)設(shè)備等方面仍存在短板，亟需進(jìn)一步夯實(shí)和補(bǔ)強(qiáng)。這次《動(dòng)物防疫法（草案）》明確規(guī)定，將鼓勵(lì)和支持動(dòng)物防疫領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)。此外，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作相適應(yīng)得官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。這些舉措將針對(duì)性地提升我國(guó)基層動(dòng)物防疫能力。

　　第五，現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》自身的許多制度規(guī)定需要完善。盡管我國(guó)距離上一次2015年修改《動(dòng)物防疫法》已有五年時(shí)間，但是明確提出“健康中國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略則始于2016年的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，其后又出臺(tái)了“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。2019年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》又提出更高的要求，即著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。修訂《動(dòng)物防疫法》，應(yīng)當(dāng)按照上述理念和要求，全面評(píng)估該法所確立的各項(xiàng)制度。例如，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)部門、地方政府責(zé)任，構(gòu)建完整動(dòng)物防疫管理制度鏈條，加大違法懲罰力度等。

　　【本文作者：劉炫麟中國(guó)政法大學(xué)副教授、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)】

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