2020年的全國"兩會"，是在遭遇傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件期間召開的一次"兩會"。李克強總理所作的政府工作報告客觀、務實、精準，為疫后工作指明了方向。但是，一分部署、九分落實，當前形勢下，必須努力將政府工作報告精神落實落細，確保"十三五"圓滿收官，并為"十四五"規劃前瞻布局。

　　三維發力 確保決戰決勝脫貧攻堅

　　當前，國內疫情防控已經取得戰略性成果，并形成了"內防擴散、外防輸入"的防控網絡，新發現的疫情案例能夠在第一時間得到救治和管控。但是，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是民營企業、中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。在這樣的背景下，黨中央國務院審時度勢、綜合研判，明確提出加大"六穩"工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。為了落實好"兩會"精神和政府工作報告要求，應當重點關注三個方面的問題。

　　第一，將穩定就業與持續深化改革結合起來。一是推進勞動力市場供給側結構性改革，增強勞動力市場活力。當前，需要適當放松對勞動力市場的法律和行政管控，允許靈活用工、勞務派遣等多種形式的用工方式，促進社會更加充分地就業。二是要推進工資制度改革，兜底就業人員社會保障。對受疫情影響較大的中小企業，允許企業在及時足額繳納員工社會保險的前提下，以低工資甚至"零工資"方式用工，在保住員工就業的同時，托底員工基本的社保待遇。三是推進政府收費改革，減輕市場主體非稅負擔。今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消，合理設定流動攤販經營場所。

　　第二，將擴大內需與轉變發展方式結合起來。一是要穩消費，提升消費對經濟增長的貢獻。通過穩就業促增收保民生，提高居民消費能力，刺激居民消費意愿。大力發展農村電商產業，支持電商、快遞進農村，挖掘農村消費潛力，拓展農村消費需求，適應農村居民日益多元化的消費需求。二是要擴投資，調整產業結構。用好用足用活地方政府專項債，提高專項債券可用作項目資本金的比例，加強政府投資資金的審計監管，確保資金使用效率。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的"兩新一重"建設，以投資領域的調整促進產業結構的升級和發展方式的轉變。三是要促發展，加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推動成渝地區雙城經濟圈發展。

　　第三，將脫貧攻堅與鄉村振興發展結合起來。一是抓好農業生產，保障國家糧食安全。疫情的暴發，更加凸顯了農業生產尤其是糧食生產對社會穩定的基本支撐作用。要守住基本耕地"紅線"，建立若干區域性國家糧食生產基地，穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價，將全國14億人口的"飯碗"牢牢掌握在自己手中。二是加大工作力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。對剩余貧困縣和貧困村，繼續加大脫貧攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業，對務工返鄉農民，要鼓勵開展農業生產。強化對特殊貧困人口兜底保障，保持對摘帽縣扶持政策的連續性，接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾逐步邁向富裕。三是促進農村三產融合，拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業，促進一二三產業融合發展，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。加強農民職業技能培訓，培育面向未來的新型職業農民；扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。

　　統籌推進 確保"十三五"與"十四五"有序銜接

　　2020年是"十三五"規劃的收官之年，經濟形勢極為嚴峻，發展任務十分艱巨。中國正處于負重前行、爬坡過坎的緊要關頭，面臨的形勢依然嚴峻，既要正視困難迎接挑戰，更要保持定力增強信心，確保圓滿完成"十三五"規劃，前瞻謀劃"十四五"規劃。為了確保"十三五"與"十四五"有序銜接，必須努力做到三點：

　　一是統籌實施好宏觀調控"三大政策"。今年的政府工作報告將就業優先政策作為與財政政策和貨幣政策并駕齊驅的三大宏觀調控政策之一，足見穩企業、保就業對經濟社會發展的重大意義。用好三大宏觀調控政策工具，事關"十三五"規劃的圓滿收官與"十四五"規劃的前瞻謀劃。為了確保"十三五"與"十四五"平穩過渡、順利銜接，必須統籌實施好財政、貨幣與就業三大政策，尤其是在受疫情沖擊比較嚴重的時期，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。同時，要清理和取消對就業的不合理限制，確保促就業舉措應出盡出，拓崗位辦法能用盡用，讓就業優先政策為積極的財政政策和穩健的貨幣政策插上"金色的翅膀"。

　　二是統籌處理好"六穩"與"六保"的關系。2020年4月20日至23日，習近平總書記在陜西考察時強調，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，首次論述了"六穩"與"六保"的關系。實際上，"六穩"是我們的工作目標，是一個預期狀態；而"六保"則是我們的工作舉措，是一個動態過程。只有做好了"六保"，才能實現"六穩"；只有實現了"六穩"，"六保"工作才有了基石。必須全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌處理好"六穩"與"六保"的關系，確保全面完成"十三五"目標，順利開啟"十四五"新篇章。

　　三是統籌推進好產業鏈和供應鏈重塑。新冠疫情對中國經濟造成的沖擊持續而深遠，特別是對中國的產業鏈和供應鏈造成了重大損傷，也對制造業的全球產業鏈演化趨勢造成影響，給中國作為全球價值鏈核心節點之一的地位帶來了新挑戰。在中美貿易摩擦和逆全球化的大背景下，美國特朗普政府千方百計推動全球產業鏈、供應鏈和價值鏈"去中國化"，積極重建自己的產業鏈、供應鏈和價值鏈，這對我國經濟的全面復蘇與高質量發展帶來一定的負面影響，特別是增加了"十四五"時期發展外部環境的不確定性。為此，我們要提高經濟發展數字化水平，尤其是要注重提高龍頭企業或供應鏈核心企業的數字化水平，借此調動整個供應鏈，提升供應鏈彈性。特別是在逆全球化背景下，我國應積極推動構建新一輪全球化規則，推動中國企業積極參與全球價值鏈的國際合作與治理，支持中國企業走出去，共同推進"一帶一路"高質量建設，推進數字絲綢之路建設，抓實產業鏈、供應鏈在后疫情時代的逐步恢復和轉型升級，確保中國在未來全球競爭中占據有利地位。

　　【本文作者：黃慶華 西南大學經濟管理學院副院長、教授】

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