過去一年來，我國新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，新動能培育成效顯著，在AI大模型、智能駕駛、人形機器人、國產(chǎn)原創(chuàng)藥等方面不斷取得突破。同時，過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)表明，脫離區(qū)域?qū)嶋H條件的擴張易陷入重復(fù)建設(shè)、資源錯配的低效競爭陷阱。為此，必須將“因地制宜”作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心方法論——既立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新能力的客觀差異，科學統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興賽道布局與未來產(chǎn)業(yè)孵化，避免“未立先破”的粗放式躍進。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征與“因地制宜”內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字時代生產(chǎn)力躍遷的集中體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，尤其是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)實現(xiàn)突破的生產(chǎn)力，具備高效能，體現(xiàn)高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。

（一）本質(zhì)特征

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力突出特征表現(xiàn)如下：

核心要素：知識型人才替代技能型勞動者。傳統(tǒng)生產(chǎn)力以技能型勞動者為主體，依賴體力與簡單技能完成生產(chǎn)任務(wù)；新質(zhì)生產(chǎn)力則以戰(zhàn)略型創(chuàng)新人才與應(yīng)用型技術(shù)人才為核心，要求勞動者具備跨學科知識儲備、技術(shù)創(chuàng)新能力和數(shù)字化素養(yǎng)。人才結(jié)構(gòu)從單一技能型向復(fù)合知識型躍遷，智力資本成為核心驅(qū)動力。

勞動資料：智能系統(tǒng)迭代機械化工具。傳統(tǒng)生產(chǎn)力以機械化設(shè)備為主，勞動工具局限于物理空間的操作功能；新質(zhì)生產(chǎn)力則基于新一代信息技術(shù)和先進制造技術(shù)，構(gòu)建智能化生產(chǎn)體系。勞動資料從“機械臂”升級為“數(shù)字腦”，實現(xiàn)生產(chǎn)流程的自感知、自決策與自優(yōu)化。

勞動對象：數(shù)據(jù)要素突破實體資源邊界。傳統(tǒng)生產(chǎn)力聚焦農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等實體資源，受制于自然條件與物質(zhì)邊界；新質(zhì)生產(chǎn)力將數(shù)據(jù)、信息、新型材料納入核心勞動對象，并延伸至深空、深海、極微空間等前沿領(lǐng)域。資源利用從“有限物質(zhì)”擴展為“無限數(shù)字”，形成虛實融合的新型生產(chǎn)要素體系。

動能機制：創(chuàng)新驅(qū)動替代要素粗放投入。傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴資源能源的大規(guī)模消耗，呈現(xiàn)高投入、高耗能特征；新質(zhì)生產(chǎn)力依托關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心動能，通過數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展模式從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，實現(xiàn)要素投入的集約化與智能化。

（二）“因地制宜”內(nèi)涵

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需堅持“一地一策、分類推進”原則，以資源稟賦為基底、產(chǎn)業(yè)升級為主線、區(qū)域協(xié)同為紐帶，構(gòu)建“評估—布局—協(xié)同”的全鏈條路徑。通過差異化定位與系統(tǒng)性突破，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“落地生根”、區(qū)域發(fā)展“百花齊放”，全面激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

精準評估：資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雙輪驅(qū)動。各地需立足區(qū)域資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理比較優(yōu)勢與短板。通過數(shù)智化手段（人工智能、大數(shù)據(jù)分析）精準定位資源潛力，明確科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)力要素融合的邏輯，科學制定差異化發(fā)展目標。例如，西部地區(qū)可依托能源、土地等稟賦，布局清潔能源、資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)；東部發(fā)達地區(qū)則可聚焦前沿技術(shù)突破與高端制造升級。

分層布局：傳統(tǒng)升級與新興培育雙向發(fā)力。構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)+新興產(chǎn)業(yè)育強+未來產(chǎn)業(yè)前瞻”的梯次發(fā)展體系。對占比較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如西部能源化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧加工產(chǎn)業(yè)），推動設(shè)備更新、工藝優(yōu)化和綠色化改造，利用數(shù)字技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；對人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)合科研基礎(chǔ)前瞻布局試點項目，避免同質(zhì)化競爭。

區(qū)域協(xié)同：要素流動與優(yōu)勢互補聯(lián)動增效。打破地域壁壘，構(gòu)建“發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新策源—欠發(fā)達地區(qū)承載轉(zhuǎn)化”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。通過全國統(tǒng)一大市場促進東西部要素流動：引導(dǎo)東部技術(shù)、資本與西部能源、土地資源對接，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈（如東數(shù)西算、新能源協(xié)作）；強化成渝、關(guān)中平原等西部增長極的輻射作用，以“飛地經(jīng)濟”“科創(chuàng)飛地”等模式帶動周邊地區(qū)創(chuàng)新能力提升。同時，針對欠發(fā)達地區(qū)加大財政、稅收傾斜，優(yōu)化創(chuàng)新要素“流量—流向—流速”。

二、“因地制宜”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建邏輯與協(xié)同路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展遵循“生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力”的基本規(guī)律。當前，我國區(qū)域間資源稟賦差異顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)梯度分明，若忽視地域特色而“一刀切”推進，易導(dǎo)致要素錯配與低效競爭。唯有立足實際、因地制宜，既激活科技創(chuàng)新核心動能，又統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)布局，才能打通生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動的堵點，構(gòu)建全域協(xié)同、層次分明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構(gòu)建邏輯

稟賦差異：破解資源錯配促協(xié)調(diào)。我國區(qū)域間資源分布與發(fā)展階段呈現(xiàn)“東技西能、南智北碳”的鮮明特征。東部技術(shù)密集但土地資源緊張，西部能源富集但創(chuàng)新要素不足。若強行套用單一模式，易引發(fā)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩。因地制宜通過精準匹配區(qū)域稟賦，既能釋放本地資源潛力，又能依托“東數(shù)西算”“西電東送”等機制實現(xiàn)跨區(qū)域要素協(xié)同，推動全國生產(chǎn)力布局優(yōu)化與全域均衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)適配：分層施措強鏈提韌性。新質(zhì)生產(chǎn)力培育需與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)育強協(xié)同發(fā)力。西部地區(qū)立足能源化工、農(nóng)牧加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化改造實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”；東部沿海聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等“高精尖”領(lǐng)域攻堅核心技術(shù)；中部依托交通樞紐優(yōu)勢布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等融合業(yè)態(tài)。差異化路徑既避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化內(nèi)卷，又通過“一鏈一策”補強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升全國產(chǎn)業(yè)體系抗風險能力。

全球競合：差異突圍贏戰(zhàn)略主動。全球化逆流下，差異化布局是我國突破“技術(shù)圍堵”的關(guān)鍵。沿海自貿(mào)區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)體系；中西部依托中歐班列構(gòu)建陸港經(jīng)濟帶，開辟新興市場合作通道；邊境省份打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈（如云南輻射南亞數(shù)字經(jīng)濟）。通過“一地一策”培育特色競爭力，我國可在全球價值鏈中形成多點支撐格局，增強對國際規(guī)則與創(chuàng)新資源的掌控力。

（二）協(xié)同路徑

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需破解傳統(tǒng)動能衰減、新興動能不足、未來動能待育的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待數(shù)智化煥新，新興產(chǎn)業(yè)需擴容提質(zhì)，未來產(chǎn)業(yè)呼喚前瞻布局，三者并非割裂替代關(guān)系，而是通過技術(shù)穿透、要素重組與制度適配形成“梯度銜接、協(xié)同共進”的生態(tài)體系。唯有以新質(zhì)生產(chǎn)力為紐帶，推動三者在技術(shù)創(chuàng)新、場景融合、資本聯(lián)動中實現(xiàn)動態(tài)平衡，方能構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：數(shù)智煥新強基固本。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“設(shè)備更新、工藝迭代、鏈條延伸”三大主線，以數(shù)智化與綠色化重構(gòu)競爭力。一是深化智能制造應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)流程全鏈路數(shù)字化管控，降低轉(zhuǎn)型成本；二是推動綠色技術(shù)滲透，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用工藝，加速鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；三是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，依托大型國企開放數(shù)智接口，帶動中小企業(yè)接入智能供應(yīng)鏈體系，形成“龍頭引領(lǐng)+中小配套”的集群化升級路徑。體制機制上，重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、采購傾斜等政策降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻。

新興產(chǎn)業(yè)：擴容提質(zhì)鍛造韌性。錨定“8大領(lǐng)域”（新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備），構(gòu)建“技術(shù)突破—場景落地—集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是強化制度供給，破除民營資本進入航空航天、海洋裝備等領(lǐng)域的隱性壁壘，擴大市場準入；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，以“鏈長制”推動芯片、傳感器等“卡脖子”環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)備份體系；三是深化兩業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型制造（個性化定制、全生命周期服務(wù)），推動新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)向“制造+服務(wù)”一體化轉(zhuǎn)型。通過政策引導(dǎo)與市場激勵雙向發(fā)力，培育產(chǎn)值超萬億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

未來產(chǎn)業(yè)：前瞻布局搶占先機。瞄準“9大方向”（元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能），構(gòu)建“技術(shù)預(yù)研—資本護航—應(yīng)用孵化”的培育體系。一是突破底層技術(shù)，在類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動“沿途下蛋”式成果轉(zhuǎn)化；二是創(chuàng)新資本支持，建立“政府母基金+創(chuàng)投+耐心資本”的多元投入機制，允許風險容忍與長周期考核；三是激活場景牽引，在醫(yī)療、能源等領(lǐng)域開放試驗場，推動腦機接口、生成式AI等技術(shù)從實驗室走向生產(chǎn)線。體制機制上，探索“負面清單+容錯備案”管理模式，釋放科研人員創(chuàng)新活力。

三、“人工智能+”行動賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實方向和產(chǎn)業(yè)路徑

（一）現(xiàn)實方向

“人工智能+”正通過勞動者能力躍遷、生產(chǎn)工具虛實融合、勞動對象數(shù)據(jù)增值的協(xié)同突破，通過新技術(shù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

勞動者賦能：從經(jīng)驗依賴到智能協(xié)作。人工智能技術(shù)重構(gòu)勞動力能力邊界，推動勞動者向“人機協(xié)同”躍遷。通過生成式AI對海量知識的數(shù)據(jù)化處理與創(chuàng)造性重組，勞動者可突破傳統(tǒng)經(jīng)驗限制，形成跨領(lǐng)域、多維度的智慧能力。

工具革新：從實體機械到虛擬孿生。人工智能催生“虛實共生”的新型生產(chǎn)工具，打破物理空間與自然條件約束。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字孿生系統(tǒng)等虛擬化工具實現(xiàn)生產(chǎn)流程全鏈路數(shù)字化管控，使傳統(tǒng)機械裝備向“自感知、自決策、自優(yōu)化”的智能體升級。

對象升維：從物質(zhì)資源到數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素與AI技術(shù)深度融合，重塑勞動對象的價值創(chuàng)造邏輯。人工智能將生產(chǎn)過程簡化為“數(shù)據(jù)采集—智能分析—價值輸出”的閉環(huán)，使能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的生產(chǎn)資料。

（二）產(chǎn)業(yè)路徑

“人工智能+”基于大模型、大數(shù)據(jù)、大算力等技術(shù)，實現(xiàn)人工智能對各行各業(yè)的深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)?！叭斯ぶ悄?”賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大著力點：一是數(shù)智賦能工藝升級。聚焦智能裝備研發(fā)與場景適配，攻關(guān)智能感知、人機交互等核心技術(shù)，開發(fā)高精度傳感器、工業(yè)機器人等裝備，推廣數(shù)字孿生、機器視覺等應(yīng)用，為中小企業(yè)提供低成本漸進式改造方案，提升全鏈數(shù)字化協(xié)同效率。二是全鏈煥新技術(shù)穿透。推動AI技術(shù)與設(shè)計仿真、生產(chǎn)控制等環(huán)節(jié)深度融合，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)大模型重構(gòu)“研產(chǎn)服”流程，實現(xiàn)鋼鐵智慧高爐、汽車智能駕駛等關(guān)鍵技術(shù)突破，構(gòu)建精益化、柔性化制造體系。三是需求牽引產(chǎn)品增值。面向消費升級與細分市場，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、適老適幼終端等新產(chǎn)品，推動“硬件+數(shù)據(jù)服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，培育遠程運維、數(shù)據(jù)分析等增值業(yè)態(tài)，同步強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制，激活市場新增長極。

“人工智能+”推動新興產(chǎn)業(yè)鍛強韌性、未來產(chǎn)業(yè)搶占先機。通過“技術(shù)穿透—場景落地—生態(tài)重構(gòu)”三鏈協(xié)同，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入“創(chuàng)新驅(qū)動、全域協(xié)同”的新質(zhì)動能。一是底座筑基：核心技術(shù)體系攻堅突破。聚焦智能感知、機器學習等底層技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化量子計算數(shù)據(jù)處理效率，突破人形機器人自主決策，筑牢大模型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)底座；二是場景拓維：垂直領(lǐng)域應(yīng)用靶向深耕。新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“算力—算法—場景”垂直產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI+低空物流等萬億級集群。未來產(chǎn)業(yè)布局人形機器人、腦機接口醫(yī)療等賽道；三是跨界融合：前沿技術(shù)協(xié)同賦能躍升。推動AI與量子計算、腦機接口等技術(shù)深度融合，加速量子云平臺協(xié)同部署、元宇宙虛實交互，形成“空天智能工廠”“低空經(jīng)濟調(diào)度系統(tǒng)”等跨界創(chuàng)新生態(tài)。（作者：陳強遠，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院；孫婷，中國人民大學經(jīng)濟學院）

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