中宏網北京9月23日電 喜迎中華人民共和國誕辰71周年，聚焦"融資中國鑄夢輝煌"主題，旨在為中國經濟戰疫前行、高質量轉型與開放合作獻計獻策，中宏論壇（第七場）在線研討會9月23日上午圓滿召開。

　　遼寧大學李安民經濟研究院副院長游宇應邀出席本次論壇并主題發言。游宇結合國際前沿研究成果，就創新數字政府的關鍵指標、從創立到成熟的五個發展階段，以及中國數字政府建設的歷史方位等深入解讀，重點就提升地方政府招商引資效能，對標國際，我國營商環境亟待攻堅的短板與治理之道提出建議。

　　以下是游宇發言：

　　各位觀眾、各位專家，上午好！今天我分享的議題是"數字驅動如何助力政府優化營商環境，加速招商引資"。

　　市場經濟的本質是"經濟環境"，哪里營商環境好，企業、項目就愿意在哪兒落地、發展，這是市場經濟規律下的必然選擇。營商環境好，企業才能留得住、發展得好，招商引資才能有吸引力，各個方面的積極性和創造性才能充分涌流。優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。

　　在影響營商環境的諸多因素中，政府服務水平和效率至關重要，而建設"數字政府"正是提升政府服務質量的關鍵一環。營商環境需要政府來優化，而"數字政府"的建設程度可以直接影響營商環境的優化程度。構建"數字政府"，能夠打破政府部門信息孤島，實現政府數據信息的融會貫通，大幅提升服務效率，優化營商環境，增強發展動能，從而為企業提供更好的生存和發展空間。

　　高德納咨詢公司（Gartner）從關鍵指標（在線服務率、開放數據率、數據驅動的服務數量等）、采購戰略、技術焦點、領導力、渠道戰略和價值焦點六個層面進行考察，把數字政府成熟度分成五個級別，提出了五階段成熟度模型：起始階段的電子政務、發展階段的數據開放、鞏固階段的以數據為中心、應用階段的完全數字化和優化階段的智能化。這個評價體系一定程度上反應了未來數字政府的建設方向。

　　數字政府是如何改善營商環境的呢？

　　根據世行的標準，營商環境的評價包括10個方面。包括開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和辦理破產。政府可以影響幾乎各個方面的環境建設。說政府是影響營商環境最重要的部門毫不為過。通過數字政府的建設，這10個方面均能大幅改善。對這些方面總結歸納，我們可以從簡化審批流程、提升政府透明度、降低營商成本等方面具體分析數字政府對營商環境建設的優化作用：

　　1、數字政府可以簡化并提速審批流程。一般性經營企業開辦按照規定須通過商事登記、刻章、銀行開戶、申領發票等四個必要環節，企業需要往返工商局、稅務局、公安局等多個部門，歷經多個審批流程以及多個材料的準備，前后需要耗費幾個月甚至一年的時間，在幾天之內就可以完成企業開辦是無法想象的事情。總的來說，政務數據流通不順暢透明，造成了辦事服務的效率低下、服務質量不高的現象。

　　起始階段的電子政務是每個政務部門都有自己的信息系統，如果不打通，就使得企業向A部門提交的材料到B部門要再提交一次。如今，數字政府建設使得繁瑣的審批變得簡化。如上海"一網通辦"、江蘇"不見面審批"、浙江"數字政府改革"、安徽"皖事通辦"等創新經驗均強調一體化政務服務平臺建設和發展，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和民眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決"辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路"等麻煩。

　　同時，利用網站的數據搜集能力，我們可以分析網民到政府網站的行為和用戶體驗，找到用戶需求和政府網上服務供給的差距，進而改善政府服務，增強政府服務效率，密切政府和企業個人的關系，推動營商環境的優化。

　　未來發展的趨勢是凡是涉及企業生命周期的服務事項，"應上盡上、全程在線"。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，形成全國政務服務"一張網"，建立用戶統一身份認證體系，實現網上辦事"一次認證、全網通行"。推動"互聯網+政務服務"線上線下聯動，實體大廳和網上辦事大廳雙融合，并向移動端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業發展生命周期提供更實用的服務內容，真正做到如同"網購"一樣的體驗。形成線上、線下、移動、自助的多維一體政務服務模式。辦事人只需要通過網絡就可以輕松的完成整個審批過程，數據的流動代替辦事人的奔波，"數字政府"為優化辦事環節和流程提供了技術支撐。

　　2、數字政府將提高政府服務效率和透明度。由于受到各種條件的制約，在傳統的政府管理活動中，信息透明度低、封閉是一種常態，這給一些政府官員的暗箱操作提供了方便，許多權錢交易、貪污腐敗都是在暗箱作業中實現的。但在數字政府時代，隨著信息公開、數據開放等制度的建立，政府管理的公開性和透明度大大提升，這不僅有利于人民監督公權力的運行，也為公眾第一時間獲取政務信息提供了方便。通過加大政務公開工作力度，完善政務公開渠道，提升政務公開工作水平，全面提高政府工作的透明度和公信力，保證人民群眾充分享有知情權、參與權、監督權，充分發揮社會監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題，回應社會關切。透明的政務數據，健全的監督體系將趕走"劣質企業"，提升投資者對于該地區的信心，從而大大改善營商環境。

　　3、數字政府可以減少營商成本。稅費成本高、物流成本高、金融融資成本高、土地房產成本高、勞動力成本高，這是當前營商成本的"五高"。這五個成本均可以通過數字政府的建設來改善，其中的關鍵是政府大數據平臺的建設。第一，通過"簡政放權"和數字政府的建設，政府可以做減法，釋放出大量的人力和物力，實現收支盈余，有條件進行減稅。進一步地，通過大數據平臺的建設，數字政府可以對本地區的經濟發展狀況有更加客觀和細致的了解，有效改善高層政府只能通過下級匯報數據了解經濟的情況。這使得地方政府有條件做到"心中有數"，根據自身經濟發展情況來調整稅基，降低企業營商的納稅成本。信息化也降低了企業報稅的時間和人力成本。第二，大數據平臺的信息可以向公眾開放或部分開放，讓企業對本地區交通，商品交易等情況有進一步的了解，通過合理的規劃來降低企業物流成本。第三，政府大數據平臺的企業信息庫結合銀行和互聯網企業的大數據信用平臺，可以有效評估企業風險，有針對性的給企業提供信貸，從而大幅優化地區融資環境，緩解中小微企業融資難融資貴的問題。第四，土地房產成本較高的原因在于大部分地區的土地指標有限、樓宇高度有限等限制，且存量土地比較零散，缺乏統一規劃。數字政府的建設讓政府對本地情況有全景式了解，從而更好地規劃土地建設，降低企業營商的土地成本。第五，勞動力成本高的問題可以部分歸咎于勞動力錯配，數字政府人才庫的構建可以改善企業和勞動力的信息不對稱，改善勞動力的資源錯配問題，從而降低勞動力成本。

　　世界銀行發布的《2020年全球營商環境報告》顯示，中國大陸已連續第二年躋身全球營商環境改善幅度最大經濟體排名前十。在190名經濟體中，全球營商便利度排名第31位，較之2018年度（排名第46位）、2017年度（排名第78位），有了大幅躍升。

　　根據該報告，中國營商環境的短板主要在于企業納稅、獲得信貸、跨境貿易和辦理破產等四個方面。我之前的分析指出數字政府的建設可以有效改善企業納稅和信貸獲得。此外，跨境貿易的便利度是以貨物從工廠到清關出境的平均時日評估的，其中涉及到大量審批流程的事項，數字政府的建設也可以有效改善。未來隨著數字政府建設的加速，我國營商環境還將持續改善。

　　數字政府同樣能夠提升主動的招商引資效率。時代在發展、形勢在變化，招商引資的方法和模式也要與時俱進。不管是當前，還是今后，招商引資光靠拼資源、拼優惠政策，越來越走不通了。對于真正市場化的企業，良好的營商環境比優惠政策更有吸引力、更具誘惑力。并且，越是優質的企業、有遠見的企業家，越看重一個地方、一座城市的營商環境。而數字政府對營商環境的提升無異使招商引資的效率事半功倍。

　　同時，數字政府的建設，如大數據平臺企業庫的構建，可以有效解決傳統招商引資依賴于"人脈"進行本地招商的狹隘方式。通過企業庫的數據信息，有針對性地為客商提供投資信息，將客商投資意愿與本地產業發展方向進行精準對接，智能篩選，精確匹配。這不但節約了招商成本，提升招商工作效能，為招商引資決策提供了強有力的支持，更將行業或產業中眾多不同角色的企業有機聯系起來，形成良性互動，促進了本地產業集群的發展，推進了全鏈條式產業生態鏈的構建，從而有效整合社會資源，提高整體效益。

　　這種以數字化為基礎，依托整個產業鏈的集群化的招商模式有著增強抗風險能力、穩定經濟的作用。例如，產業鏈能集聚大量抗風險能力差的中小企業，使之抱團發展，依托整個產業鏈抵御風險，進而反過來增強產業和區域經濟的抗風險能力，有利于融入世界經濟、整體上參與國際競爭。更重要的是產業鏈符合可持續發展和循環經濟的要求，形成上下游關聯、產品互補、資源互補的產業鏈條。這種互補式鏈條可以發揮穩定區域經濟乃至一國的經濟發展，具有良好的抵抗風險的能力，能有效遏制關鍵"龍頭"企業的外遷想法。當這種可持續發展和循環經濟的模式推廣到整個國家，就形成了我國目前大力倡導的國內大循環的發展體系。從這個角度講，數字政府的建設可以有力推動國內大循環格局的形成。

　　此外，數字政府與企業之間的數據對接可以更好的監測經濟的運行狀況，發現出現問題的環節，有針對性的制定措施，防患于未然，從而有效防范系統性風險的出現，穩定經濟的運行。

　　就目前的發展狀況來看，我國還處在數字政府發展的起始階段，慢慢向發展階段的數據開放過渡。面臨著區域間發展不平衡、法律規范尚需完善、業務協同能力有待提升等問題。目前，雖然全國4300多個政務服務中心通過大力推廣"互聯網+政務服務"，創造了很多新的服務方式，部分城市搭建了城市級大數據平臺，部分發達省份已實現省級行政區內"一網通辦"和部分跨省"一網通辦"，但與智慧城市、智慧政務的要求還有很大差距。下一步的工作目標應該是在全國打通跨區域、跨行業、跨層級的數據壁壘，把"信息孤島"變為"業務通、數據通、網絡通"的全國共享與協同統一的大數據平臺。只有解決了這些體制機制方面的障礙，跨層級、跨部門、跨地區的全國一體化政務平臺才能真正派上用場，發揮更大的作用。

　　現今數字化治理的技術門檻已經越來越低，主要還是推動理念、組織方式和運營思路的提升。未來，打造數字政府，要讓政府部門、企業、個人都參與進來，使政務服務和社會治理融為一體，形成多方共治的良好生態。

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